看看：“黑暗料理”混上网- 代表谈网络订餐平台监管-大数据是关键

足不出户，动动手指，就能叫来热菜热饭。快节奏生活和互联网的普及应用，使网络订餐成为不少现代人餐饮消费的主要方式之一。然而，网络订餐业迅猛发展的同时，对网络订餐平台的监管却未得到及时跟进。伴随“饿了么”等网络订餐平台频频被曝光，“黑暗料理”借网络订餐平台“洗白”，无证餐饮泛滥网上等食品安全问题，引起各界关注，加强网络订餐平台监管的社会呼声也随之愈高。

近日，持续开展了六年的市人大食品安全执法检查再度启动，与往年相比，网络食品经营也被纳入此次执法检查的重点。在这次执法检查中，市人大代表们了解现状、梳理问题、提出建议。如何保障网络订餐食品安全？代表们有自己的思考。

国家法“立规矩” 地方“有动作”

据了解，去年，全国人大常委会修订并颁布实施了新的《中华人民共和国食品安全法》五粮液员工酒，其中，专门针对网络售卖食品设立严规，成为立法亮点。

为认真贯彻落实新食品安全法，上海已就网络食品经营监管展开一系列措施：在市食药监局执法总队专门成立网络监管支队，提高专业监管能力；市食药监局主要领导赴大众点评、饿了么开展新食品安全法宣传，多次约谈存在问题的平台；委托第三方机构开展监测，督促其履行法律义务……市食药监局副局长许瑾介绍，截至今年3月底共清理网上无证餐饮单位3.3万余户次。

与此同时，为推进本市地方立法与国家上位法配套与衔接，同时也是作为对社会热点的回应，目前，市人大已启动《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》修法工作，拟对网络订餐、特别是从事网络订餐的第三方交易平台的监管手段进行创新，以解决网络订餐第三方平台无证或者超范围经营等一系列问题。

面广量大变化快 责任边界划分难

平台入网商户无证经营，是网络订餐平台监管遇到的最突出难题。市人大教科文卫委主任委员薛明扬笑称：简单说，就是有没有黑暗料理？发现黑暗料理之后，如何踢出去。

据了解，新食品安全法中明确了网络食品经营者和交易第三方平台的责任，规定：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

为落实相关法律，上海方面，市食药监局已会同市通信管理局制定了《关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见》，明确提出入网餐饮单位资质证明等管理要求，意味着，今后食品经营入网将面临高门槛。

然而，由于盲目扩张和把关不严，无证或者超范围经营的餐饮单位在一些网络订餐第三方平台依然存在。部分无证餐饮单位为达到在平台公示许可证的要求，甚至借用、伪造许可证，从而造成消费者无法有效判断食品的质量和安全状况。对此，饿了么CE0张旭豪也坦言，餐饮企业涉及面广量大，企业经营情况变数大等因素，也造成了网络信息与实体门店不对称的问题，短期内的大量加盟导致很难对每家线下餐饮都监管到位。

“传统的食品安全监管是政府和企业两端，而现在增加了网络平台这个层级，使得监管模式更加趋于复杂。”市人大代表许丽萍指出，由于生产经营者违法行为隐蔽且成本较低；而监管者又面临对象多变、涉及面广等现实困难，仅靠平台的监管模式，未必能达到理想效果。“政府和网络平台的责任边界线在哪里？究竟怎样划分最合理？理想模式和现实模式究竟该如何平衡？这个问题还需要实践与探索。”许丽萍说，网络订餐给人们生活带来了极大变化易企秀电脑官网登陆，对于这一新生事物不能简单遏制。

视频？保险？ 代表：打通信息平台实现数据共享

指导督促平台做好入网单位资质审查同时，政府相关部门也正着手建立网络订餐食品安全长效监管机制。许瑾表示，一系列措施正在展开，包括强化食品安全社会共治，鼓励公众举报网络订餐违法行为，鼓励投保食品安全责任险，鼓励平台公开入网餐饮单位操作画面或视频等。饿了么负责人也透露，有关入网餐饮单位开展视频直播、商业投保等措施正在试点推广中。

对此，市人大代表许丽萍认为，视频、投保等手段由于成本问题，在实际操作中无法广泛推开，可行性不高。“关键还是要实现信息共享”，许丽萍说，“比如，平台发现不良商家后华津净水器，是否及时地把"黑名单"通报给统一的监管平台，让各方面的监管者得以共享信息”，她指出，网路订餐平台要通过开展与政府监管信息的对接和共享，提高对入网单位资质审查的精确性和有效性。市人大常委会委员吴凡也表示了相同观点：餐饮办理入网许可只是第一步，要做到长期的线下管理还需制度创新，建议实施订餐平台食品安全信用管理，并鼓励公众举报网络订餐违法行为，鼓励平台与政府开展数据对接。

据了解，目前，大众点评网、饿了么、外卖超人、到家美食会、百度外卖五家平台已实现与监管部门的信息对接，1.7万余次餐饮单位的监督公示脸谱信息已经上线。

食药监局副局长许瑾还表示，《上海市网络订餐监督管理办法》正在制定中，“下一步将双轨并进:一是提供资质审查指南，加强政府各部门间的合作对接;二是聘请第三方进行检测，一旦发现问题，立即查封实体店。将进一步完善监管和企业的主体责任，通过完善法律法规制度建设健全长效监管机制。”