国企改革要告别绝对控股的执念

国企改革要告别绝对控股的执念

迟迟未出的国企改革方案终于有了眉目。据报道，目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识，最早将于2015年年初出台。更引人注目的是，在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化决定引入战略投资者，不要求绝对控股。　　自从今年新一轮国企改革启动以来，地方和央企的方案纷纷出炉，改得如火如荼，就是国家层面的顶层设计迟迟不见踪影。这个月初，国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文曾经透露，之所以一直没有出台顶层设计方案，是因为一些关键问题没有达成协议，例如国企的改革目标，有些人认为应该把国企做大做强增加控制力和影响力，有人认为应该收缩国有经济战线，甚至有人把姓资姓社都搬出来了。

其实，无论是以往还是正在进行的国企改革，初衷都是一致的，就是提高效率和竞争力，无论是公共服务的还是市场的。其中，计划经济时代残留下来很多国企，他们其实是披着企业外皮的机关，以往他们更多是被当作宏观调控的工具，但在改革开放后经济逐渐迈入市场化，这样的功能早就失却了。普通企业的效益和业务不是他们的目标，谈何竞争力，但他们又呆在竞争领域之中，最终的结果就是自身亏损拖累整体经济，或者利用向他们倾斜的资源来发展辅业，导致主业偏废效率低下，社会福利变相被剥夺。所以，做大做强很容易成为国企利用资源优势私肥却影响整体经济效率和公共服务供给的借口，实际上这也正是过去这些年里在这一口号下发生着的事实；至于姓资姓社，在竞争性领域的企业本来就不足以产生这样的影响，实在是把简单问题复杂化的上纲上线。　　这一次竞争性领域的国企不要求绝对控股的消息，透露的信息就是，在改革顶层设计方案的讨论中，国企改革调研组取得的共识是在不必要的领域放手。　　这一消息当然令人振奋。在以往经历过的混合所有制改革中，绝对控股代表的基本是绝对控制，而混合所有制的目标本来是为了糅合民营企业的优势和让市场配置资源的效率，结果入股的民间资本被当作提款机，连运营决策都无法左右，就更谈不上释放活力了。诚然，不要求绝对控股抑制不住国企的控制欲，但是可以从客观机制上限制他们的控制权，为民营资本进入决策撑开一点空间。具体来讲，还需要设计相互制衡的股权结构。　　在竞争性领域，国企的绝对控股本来就是不必要的执念，和这样的执念说再见，新一轮国企改革才能站在一个新的起跑线上。而更加重要的是，竞争性领域国企的整个企业经营机制和公司治理结构向市场化转变，截至目前，这一点上还没出现有诚意的改革，希望在明年国企改革方案正式出台的时候，可以有所转变。

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